2009年上半年工作总结及下半年
工作打算
兴国县财政局
上半年，在县委、县政府的坚强领导，县人大、县政协的依法监督和民主监督下，紧紧围绕县委的一系列重大决策部署，自觉服从和服务于全县经济社会发展大局，大力组织财政收入，积极发挥财税职能，继续强化资金保障，加快推进财政改革，各项财政工作顺利推进，有效促进了全县经济社会的有持续发展。截止至6月26日，全县财政总收入24174.8万元，完成预算的48.3%，增长8.7%。其中：一般预算收入11827.5万元，完成预算的46.1%，增长8.1%，财政总收入和一般预算收入完成进度分别超过序时进度-1.7个百分点和-3.9个百分点。实现财政总支出45849万元，完成预算56.3%，财政收入继续保持较高增幅，财政运行态势良好。
一、1-6月财政运行基本特点
1、乡镇的良性运行确保了税收的稳定增长。1-5月，规模以上工业总产值增长31%，其中：规模以上工业企业增长21%，规模以上工业企业用量增长29%，社会消费品零售总额增长18.9%，城镇固定资产投资额增长33.3%，在此拉动下，财政收入实现了高速增长，收入增幅稳步提高。截至6月26日，地方收入和总收入增幅分别为8.1%和8.7%，列全市县市区排名第4。
2、国税收入平稳增长，但组织收入形势不容乐观。截止6月26日，国税部门完成税收11918万元，完成预算47.4%，同比增长2.1%。增值税、消费税、企业所得税三大主体税种增幅分别为3.4%、15.8%、-11.1%。特别是由于全球经济低迷，矿产品价格下降、原材料价格上扬导致国税纳税大户矿产品开采和加工企业入库税收大幅萎缩。
3、地税收入增长迅猛，地方小税种增收贡献强。按照抓大不放小的要求，积极推进税收精细化管理，提高了税收征管效能，地方小税种保持了快速增长。截止至6月26日，地税部门完成税收8344.3万元，完成预算52.5%，增长35.5%。营业税、企业所得税、个人所得税增幅分别为41.4%、-11.1%、19%。
4、财政支出向更优的方向发展。财政部门认真落实“控、压、保”的要求，重点支出得到有效保障。1-6月，我县保障机构运转类支出16988万元，全县财政支出共完成45849万元，同比增支8084万元，增长21.4%，占预算的56.3%。
二、1-6月财政主要工作完成情况
(一)按照县委统一部署，认真开展科学发展观学践活动和机关效能建设活动
根据县委统一安排部署，我局于2月中旬召开了包括财政所在内的全体干部职工参加的“开展科学发展观学践活动”和“机关效能年建设活动”动员大会，在充分领会县委开展科学发展观学践活动和机关效能年建设目的、要求、安排部署的基础上，我局把学践活动和机关效能年建设活动，作为推进我局各项工作上台阶，确保全年财政工作目标的有力保障。以学习实践活动和机关效能年建设活动为载体，以推进财政发展为最终目标，从查摆问题入手，认真扎实地抓好各阶段每一环节的工作，切实推进了财政各项工作的顺利实施。
(二)将“二项活动”融入财政工作，推进各项工作稳步开展
1、以支持壮大地方税基为重点，在促进经济发展方式转变上有新贡献。充分发挥财政反作用于经济功能，抓住国家扩大内需的机遇，认真研究国家诸多财税政策调整的应对措施，通过调整政策取向和资金投向，促进经济发展方式转变。一是确保重点基础设施建设。统筹运用财力，支持公共设施、配套项目等县确定的重点项目建设，为经济社会发展改善基础条件和营造好的发展环境。二是大力支持自主创新。认真落实激励企业自主创新的财税政策，建立财政科技投入的稳定增长机制，支持科技自主创新和产业结构优化升级，鼓励企业技术创新和企业发展循环经济。三是加快释放工业园区效益。以打造支柱企业、主导产业和优势产业聚群为主攻方向，多方筹措资金，加大资金投入，完善工业园区生活和产业设施配套，提升产业区功能。大力引进产业链配套项目、成熟税源企业进入园区，提高招商引资的实效性，加快扶持中小企业信用担保体系建设。上半年，为园区东方华玉、拨叉公司、和彩印刷、长顺印刷四家企业申报财政信用担保，其中：长顺印刷财政信用担保与获省公司批准200万元，缓解了企业经营困难。四是加快农村基础设施建设，支持农业科技推广和现代农业发展，积极引导和大力支持农业产业化建设，着力推进产业化经营，拓宽农民增收渠道。五是大力支持和促进发展现代服务业。培植和壮大物流业，完善城市服务设施，促进房地产、商贸、交通运输、旅游等税源型经济向高层次提升。
2、以调整财政收入结构为抓手，在推进依法理财治税上有新成效。一是加强财政收入计划管理，提高税收收入占财政收入比重。依托信息化手段，强化税收计划管理，及时了解和掌握经济税源变化，不断提高税收预测水平，努力把握组织收入的主动权，确保经济优势转化为财政优势。1-5月，全县地方财政收入和总收入增幅分别为35.6%、27.5%，均排名全市县市区第一。二是认真开展财税政策调研，规范税收行政执法程序。密切关注有关政策措施对组织收入的影响，认真分析财税结构和增减因素，强化政策激励和制度约束。健全财税联动工作机制，主动协调税务部门做好重点税源、主体税种的监控，深入推行税收执法责任制，加大稽查工作力度，打击恶意偷税行为，促进依法征收、应收尽收。三是规范非税收入管理，增强地方财政的综合调控能力。不断拓宽政府非税收入征管范围，按照“收支两条线”管理规定，严格国有资产经营收益收缴和行政事业性收费、政府性基金管理，逐步建立与公共财政体制相适应的非税收入增长机制，增强政府财力。截止至6月26日，财政专户收入4851万元，收费进预算收入1071万元。
3、以促进社会和谐稳定为目标，在不断优化财政支出结构上有新作为。以公共化为取向，以均等化为主线，坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，将公共资源更多地向公共领域倾斜。一是坚持把保工资、保运转作为支出预算的第一前提。严格执行《预算法》，确保法定工资按时足额发放和基层政权运转，确保支农、教育、科技支出法定增长。二是坚持把民生投入作为预算安排的第一要求。继续举全力落实省委、省政府关注民生60项公共财政政策，足额安排包括生活保障、医疗保障、教育保障、生态建设、文化建设、公共安全等方面民生政策应负担的配套资金，确保新增财力分配向社会事业发展的重要领域和薄弱环节倾斜。上半年，已落实边沿地区中小学教师特殊津贴资金和兑现提高企业退休人员养老金待遇水平政策下拨资金我300多万元，下拨乡镇卫生院在编人员基本工资400万元。三是继续大力支持新农村建设。加大支农投入，落实各项涉农惠农补贴政策，重点支持农业基础设施建设、优势农业发展和扶贫开发。继续按照渠道不乱、用途不变、存量优化和集中投入的原则，整合财政支农资金投向主导产业或重点项目，促进农业产业化建设。四是认真落实促进就业和再就业各项政策措施，发挥财政贴息资金作用，落实小额担保资金160万元，为支持农村劳动力转移培训就业及城镇下岗企业人员、“零就业”家庭就业扶持工作，促进就业和再就业以及返乡农民创业再就业提供了资金支持。五是努力加强一般性支出管理。牢固树立过紧日子和节支就是增收的思想，坚持勤俭办事业，反对铺张浪费行为，把有限的财力用在刀刃上。严格控制一般性支出增长，坚决压缩行政事业单位公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、出国（境）经费等支出，严格控制党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设，严格控制党政机关信息化项目建设，努力降低行政运行成本，确保财政支出平稳运行。
4、以深化完善各项改革为突破口，在推进财政制度创新上新突破。围绕财政科学化、精细化管理要求，不断探索和完善理财手段，规范财政运行。一是全面推进部门预算改革。为进一步增强预算编制和管理的科学性，在二年多部门预算试编试点的基础上，上半年，县直行政事业单位部门预算编制已全面铺开，223个预算单位部门预算已经人大批复执行。二是稳步推进国库集中支付。按照《兴国县国库集中支付实施方案》（兴府办字[2008]152号）精神，自2009年元月起全面实施，按照财政国库管理制度的要求，建立县级国库单一帐户体系，将各类财政性资金纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库单一帐户或预算外资金财政专户，支出通过国库单一帐户体系的有关帐户直接支付到收款人或用款单位帐户。目前，交通、建设、教育部分专项资金进行国库集中支付试点。三是全面推进“收支完全脱钩”工作。按照《兴国县执收执罚单位收支完全脱钩实施方案》（兴府办字[2008]63号）要求，按照“六个统一”（即：统一清理行政事业性收费、政府性基金、罚没收入的项目和标准，统一设立非税收入财政汇缴专户，统一收费和罚没票据的使用管理，统一实行国库集中支付，统一建立监督检查机制）的要求，实行“收支两条线”管理，执收执罚部门必须强化管理和监督，建立健全内部约束机制，遵守国家收费、罚没的有关法律、法规及规章，做到既不超标准、超范围执收执罚，也不随意进行减免，做到应收尽收，确保严格执法、文明服务。四是稳步推进公务员津补贴规范工作。本着“积极稳妥、逐年提高、分步到位”的要求，逐步规范公务员津贴补贴。同时，充分利用行政事业单位资产清查结果，推进行政事业单位资产的有效整合与统一管理，将各单位国有资产经营收入和处置收入纳入财政预算管理。上半年，我局经反复测算，结合兄弟县市的做法，初拟了我县公务员津补贴实施方案，并报政府。
此外，加快推进“金财工程”建设，为“乡财县代管”、惠农补贴“一卡通”以及国库集中支付制度的实施提供平台支撑；不断完善政府采购制度，规范政府采购行为，探索政府采购环节中体现自主创新等政策要求的有效办法，发挥政府采购的政策功能。
5、以实现绩效管理为切入点，在提高财政监督质量上有新的进步。严格执行《预算法》及《江西省预算审查监督条例》，进一步完善预算编制、执行和调整工作，主动接受人大及其常委会的监督。积极推进支出绩效评价工作，拓展领域，扩大绩效评价范围，注重绩效评价的结果应用，逐步建立以绩效评价结果为导向的财政资金使用新模式，以调整增量来带动存量的优化，明晰部门和单位财务责任，规范政府支出行为，提高财政资金的使用效益；进一步改进监督形式，重点加大对支出的监督，将监督延伸到收支预算编制，收入解缴，资金拨付、使用管理等各环节，运用事前预防、事中控制的财政监督手段，前移监督关口，尽量把问题解决在萌芽状态，提高监督效果。上半年，我局重点狠抓了治理“小金库”工作，成立了机构，与各责任单位签订了责任状，目前，已有127个单位上报了自查自纠情况表。
三、下半年工作打算
1、继续贯彻执行为积极的财政政策和货币政策，加强和改善财政宏观调控，促进经济稳步发展。
2、进一步深化预算制度改革，适应公共财政要求的预算管理制度，完善部门预算编制程序，使预算编制更加科学化。
3、进一步调整和优化支出结构，加大民生投入，落实好省委、省政府60项公共财政政策及配套资金。
4、推进建立有利于科学发展的财税制度，促进经济发展方式的根本转变，发挥财税职能作用，做大财政经济“蛋糕”。
5、加强财政管理和监督，大力推进科学理财、民主理财、依法理财，促进财政监督管理精细化，进一步提高财政资金的使用效益。
二OO九年六月二十九日