根据市局《关于开展“十四五”应急体系规划实施中期评估报告工作的通知》文件精神，我局认真总结“十四五”应急体系规划执行情况和实施效果，现将工作落实情况评估如下：
一、规划实施总体进展情况
（一）主要目标指标进展
“十四五”规划实施以来，我局在县委县政府的坚强领导下，在上级业务部门的指导下，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹安全和发展，积极实施“十四五”规划，取得了积极进展和明显成效。
（二）重大战略任务进展
1.健全应急组织指挥体系
（1）健全应急管理体系。
一是严格落实双主任制度，成立了以县委书记、县长为主任的县安全生产委员会，27个乡镇区成立了党政主要领导为主任的乡级应急管理委员会。全面落实“六有、三有”建设，27个乡镇区成立了乡级应急管理站，每个乡镇配备不少于2人基层应急管理人员，325个村（社区）成立了村级应急管理服务站。
二是及时调整了县减灾委员会组织架构，按不同灾种和专业领域分别设立了七个专业委员会。二是是整合充实综合执法队伍，组建了局综合行政执法大队。三是推进27个乡镇区基层应急管理机构建设，全面落实每个乡镇不少于2人基层应急管理人员配备。四是大力推进“多员合一”建设，组织开展了全县专职应急管理员业务培训，目前全县325个专职应急管理员已上岗。
（2）健全应急管理机制。
一是定期组织14个安全专业委员会牵头单位召开安全生产工作部署会，建立会商研判、信息资源共享、风险隐患共查等机制。二是与公安、林业、气象、消防、电力、通讯等部门建立联席会商研判、信息资源共享、预警信息发布、风险隐患共查、应急救援联动等机制；制定应急值班值守制度，压紧压实责任，严格落实领导带班、24小时值班值守、应急备勤等工作制度，并编制了一系列应急处置工作指南和处置流程图等，一旦接报突发事件或应急信息，立即按照应急处置程序及处置流程图进行调度和处置。三是全面加强应急救援物资保障，编制应急装备物资储备规划和需求计划，按需储备，做到专仓存储、专人保管。四是完善灾情报送体系，每个村（社区）都配备两个灾害信息员，灾害预警信息会及时准确的发布，在“党建+应急”中，社会公众都可通过此系统上报灾情，覆盖率100%，保障了各种灾情的信息及时的收集和上报。并对救灾工作进行精细化管理，各种灾进行分类救助，优化了灾后救助政策。对救灾资金进行监督管理，实行“户报、村评、乡审定、县备案”的流程，对救助资金进行发放。农房保险全覆盖。
（3）压实应急管理责任。
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动负有安全监管职责的部门落实工作职责，制定了《兴国县安全生产目标管理考核办法（试行）》，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实“一票否决”制度。
2.健全安全风险防控体系
（1）强化风险源头治理。
推进重点乡镇区、重点行业领域安全发展系统治理、源头治理和综合治理。完善安全生产重点动态调整机制，细化重点安全生产风险管控措施，实行安全生产风险动态预警。实施工业企业安全生产技术改造，在危险化学品和城镇燃气、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、工贸、民用爆炸物品、特种设备、电力、消防（火灾）等重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，构建“两道防线”，推动安全生产关口前移；建立政府领导、部门参与的重点行业领域安全生产联席会议机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题；扎实开展事故隐患排查治理和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。
（2）强化监测预报预警。
一是提升技防水平，建立视频监控系统，覆盖兴国兴氟化工和全县矿山，实现线上巡查，及时发现现场管理、人员违章、不安全状态等情况，并将检查中发现的问题及时通知企业并督促其落实整改，强化视频监控在安全监管中的有效应用。二是严格按照了《赣州市防汛预报预警指挥调度机制》、《兴国县灾害性天气1小时叫应联动机制（试行）》的要求，强化了监测预报预警，切实做到了“预报到县、预警到乡”；加强了防汛抗旱监测预警设施设备的管理、检查和维护，做到了各类设施设备正常、可靠运行,确保监测高效、预报精准、预警及时;充分运用新技术新设备，不断提高了监测预报预警精细化程度，着力实现了非建制的经开区、城市社区、边远山区、城乡结合部等区域的监测预警全覆盖。三是加强了部门联合会商研判，认真分析了洪旱、地质灾害等次生灾害的影响区域和程度，评估了可能对人民生命财产安全、城乡居民生活、工农业生产、交通运输等产生的不良影响，强化了超前防御部署，增强了防范应对措施的科学性和针对性。三是加强火险天气、火险等级和林火行为等预测预报，制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火；加强了部门联合会商研判，认真分析了天气变化及农事、民俗、野外用火情况，及时发布火险预报预警；强化护林员职责，在重要时段、重要区域加大巡护频率、密度，减少林火监测盲区，实现最早时间发现林火，预防大的森林火灾发生，降低森林火灾的发生率。
（3）提升安全保障水平。
建成县应急指挥平台；经济开发区安全生产风险评价项目；非煤矿山五化（安全生产开采规模化、生产标准化、开采机械化、监管信息化、管理科学化）建设工程；危险化学品行业“机械化换人、自动化减人”工程；职业危害防治和高危粉尘车间通风降尘工程；安全生产标准化建设工程等七项安全科技支撑工程。
3.提高灾害事故防范能力
（1）加强应急预案管理。
一是严格按照上级部署要求，将企业的应急预案报备工作与企业生产许可挂钩，要求企业在申请生产许可时必须进行预案报备，并将预案报备作为日常检查项目，并按计划开展演练。二是针对我县主要洪涝、地质灾害、森林火灾等自然灾害易发区，制定重特大自然灾害专项应急救援行动方案，着力完善《兴国县总体应急预案》《兴国县防汛抗旱应急预案》等专项预案，建立以总体预案为统揽、专项预案为支撑、部门预案为补充的应急预案体系。三是立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，组织开展了水上应急抢险救援实战演练、防汛抢险应急实战演练；矿山、危化、地震、消防、森林、社会救援力量以及行业部门应急力量演练90余场次。
（2）加强装备物资配置。
建有江西省应急资源管理平台，可做到跨区域应急装备物资联储共享，已把应急物资储备纳入财政预算，制定了应急物资储备规划及标准建立了重要物资目录、各项物资种类丰富。可确保灾害发生后10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。
在兴国县红门工业园区建立应急救援物资仓库1个，建筑面积1379m2，共储备冲锋舟3艘、橡皮艇4艘、发电机60台、挖机1台、叉车1台、采砂神具900个、大型抽排泵1台，水泵机组90台、应急照明灯2盏、救援绳300米、水上飞翼2台、水下机器人1台、救生衣900件、救生圈30个、编织袋2万条、风力灭火机30台、油锯10台、铁马500个等。
（3）强化灾害综合治理。
一是及时组织防汛、防火、安全生产检查。县委、县政府主要领导和分管领导多次深入乡镇、各灾害隐患点指导防灾工作。组织了各部门对全县进行了各类安全督查，将发现问题和隐患及时下达整改通知。二是切实抓好隐患整改。针对检查发现的问题和隐患，县防办将制定了隐患整改台账，并逐一明确整改措施和整改时限。
4.提升综合应急救援效能
(1)加强应急力量建设。
一是县委县政府高度重视森林消防专业队和乡镇半专业扑火队的建设，县专业森林消防队由原有的75人增加到现在的120人，各乡镇半专业扑火队伍不少于30人，并按照全省专职消防员待遇标准提高了县专业森林消防队员工资待遇，县专业队全体队员和乡镇半专业扑火队队员工资由县财政统一保障；不断加大队员的扑火技能培训，提高技战术水平；加强了县级森林防火机具装备和物资储备充足，在原有储备数量的基础上，采购了一批森林消防运兵车、油锯、风力灭火机等扑火物资；县乡两级扑火队伍建立完善到位后为全县森林火灾的及时处置提供了坚强后盾。二是县乡两级都组建了应急抢险救援队伍，共有40支队伍1890人。其中县级组建了9支专业（机动）抢险应急救援队伍（分别是由县应急管理局负责组建的县应急救援队（县专业森林消防大队）80人、县消防救援大队负责组建的县消防救援大队50人、县公安局负责组建的公安民警50人、县人武部负责组建的县民兵舟艇分队30人、县武警中队负责组建的武警30人、县执法办负责组建的救援队伍30人、县交运局负责组建的救援队伍30人、县城管局负责组建的救援队伍50人、县曙光救援大队负责组建的救援队伍30人）；县防指与兴国县洋池口水库工程施工总承包项目部，签订了组建1支30人民间专业机械抗洪抢险队伍服务协议。长冈水库、长龙水库和桐林水库管理单位按水库防洪预案要求分别组建了不少于50人、50人、30人的防汛抢险队伍。乡镇区组建了27支，每支不少于50人的机动抢险队伍。
（2）提升救援协调能力。
在每年汛期和“5.12”等重大纪念日期间组织各应急救援力量开展应急救援拉练和联合演练，不断提升联勤联动和应急抢险救援能力水平。
（3）提升基础保障水平。
一是全面开展“执法规范提升年”活动。组织开展了执法培训、示范执法、交叉检查、练兵比武、监督评议等“五项活动”，进一步规范行政执法行为，提升行政执法能力。二是修订各类应急预案。修订完善了防汛抗旱应急预案、救灾救助应急预案，优化响应机制。三是开展应急演练活动。4月7日，组织县专业森林消防大队会同市消防大队兴国支队等4支应急救援队伍130人开展了防汛抢险应急实战演练。四是建强专业救援队。县专业森林消防大队编制人数增加到120人，实行准军事化管理，成立4个中队靠前驻防，乡镇半专业扑火队人数达到30人以上。
5.着力构建共建共治共享格局
（1）执行应急法规标准。
一是2022年，按照“放管服”要求，下放了8项执法权力到乡镇，聘用法律顾问搞好决策咨询服务9次，并对企业开展“专家会诊”5次。二是严格按照《森林防火条例》和《江西省森林防火条例》等法律法规相关标准开展森林防灭火工作，并依照相关规定对相关违规用火或人为火灾的行为进行惩处；并参照上级方案及结合我县实际制定了相关规定、办法，使开展我县森林防灭火工作有法可依、有法可循。
（2）提升宣传教育水平。
积极指导协调各乡镇区、各部门单位、各生产经营单位利用自身优势，在商场、车站、广场、社区、企业生产一线等人员密集场所，通过设立宣传展板和发放宣传手册、宣传画报以及悬挂宣传标语、条幅等形式，有针对性地进行应急知识宣传。通过“安全生产月”、“5.12”散发宣传资料、组织专家深入基层、电视广播等形式多样的宣传方式，积极开展安全生产、防汛、防火等应急知识的宣传，提高全民和从业人员安全意识和应急处置能力。
（3）提升安全监管服务能力。
紧盯防范遏制生产安全事故目标，深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，健全完善监管举措，严格监管执法，提升执法效能。突出道路交通、非煤矿山、消防等重点领域开展专项整治，着力排查风险、跟踪整改安全隐患。
根据我县安全生产工作实际，制定了年度安全生产监督检查等三个计划，各相关业务股室按计划要求开展执法检查活动，完成执法检查任务。年初开展了“互联网+执法”系统运用培训，以确保执法人员每次在开展执法检查时一律使用“互联网+执法”系统制作文书，规范执法流程。
同时，执法人员在执法过程中严格遵守《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《兴国县应急管理局行政执法过错责任追究制度》和入企行政执法检查扫码制等相关规定要求；严格按照印发的26条不予行政处罚的情形，执行“首违不罚”“轻微不罚”等措施；多次聘请省市第三方专家对全县工矿商贸危企业进行全方位的安全隐患“集中诊断”；坚持执法与普法、教育与处罚相结合，向企业讲解新《中华人民共和国安全生产法》知识以及一些惠企政策内容，收集企业诉求、帮助企业排忧解难，不断提高安全生产监管服务水平。
（4）加快应急产业发展。
在完善责任链条下功夫，着力推进应急管理体系建设。一是推动“减灾委+专委会”模式正常运转。建立了专委会定期向安委会、减灾委报告工作制度，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。二是开展安委办实体化试点工作。开展了安委办实体化试点工作调研，就机构编制、人员匹配和经费保障等事宜进行了充分沟通协调，加强了与上级部门工作对接和请示汇报，探讨解决工作热难点问题新路子。三是开展基层应急管理队伍“多员合一”试点工作。按照“乡聘、村用、县主管部门备案”原则，整合乡镇安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、气象、交通等部门职责，加挂“应急管理办公室”牌子，由内设机构负责应急管理日常工作。各行政村多员整合为一名专职应急管理员，并明确村“两委”管理使用村级管理员职责。对专职应急管理员实行“每周一调度，每月一通报”的考核机制，并明确不胜任退出机制的四种辞退情形。采取乡补助、村垫资等途径提升专职应急管理员待遇保障。
（三）重大工程项目进展
1.应急管理机构能力建设工程
（1）兴国县应急物资储备基地及应急指挥平台建设项目
在兴国县红门工业园区建立应急救援物资仓库1个，建筑面积1379m2，共储备冲锋舟3艘、橡皮艇4艘、发电机60台、挖机1台、叉车1台、采砂神具900个、大型抽排泵1台，水泵机组90台、应急照明灯2盏、救援绳300米、水上飞翼2台、水下机器人1台、救生衣900件、救生圈30个、编织袋2万条、风力灭火机30台、油锯10台、铁马500个等。
建立救灾仓库1个，建筑面积750㎡，共储备帐篷408顶，棉被3688床，毛毯3806床，毛巾被3660床，冬装3468件，折叠床3466张等物资。所有应急物资通过系统进行统一管理、集中调度，提升救灾物资验收。入库、出库、盘点、报废、移库各环节信息化、网络化、智能化管理水平。
构建新时代大安全大应急框架，按照中央、省、市数字化和应急能力建设相关要求，强化应急指挥平台建设。建设一体化、扁平化、透明化、智能化、实战化的应急指挥平台。目前已完成一期建设，二期建设正在推进中。一是整合资源。本着应接尽接的原则，接入了国家防汛抗旱指挥系统、重点企业视频监控等平台和自来水公司、林业局、气象局、交运局、自然资源局、水利局等部门单位业务系统。二期将接入智赣119消防物联网监管等平台，遇突发情况可随时调取监控掌握情况；实现了无人机、4G图传设备画面实时传输，将打通应急视频会议系统、政务视频会议系统以及综治视频会议系统，为领导指挥决策提供重要依据。二是打通节点。将依托分布式系统，结合综合治理平台，通过背靠背的方式，横向联通县直、县委各部门，纵向将乡镇（区）、行政村（社区）联通，打通了应急管理“最后一公里”，构建了“横向到边、纵向到底”的应急指挥体系。
2.自然灾害防范能力提升工程
（1）防汛抗旱能力建设项目。
一是全县新建2座中型水库（洋池口水库、崇胜水库），同时对全县病险水库、山塘、孤江河堤进行了除险加固，进一步提升了防汛抗旱能力。二是会同水利局在全县153个山洪灾害易发区中选择江背镇水沟村水口组完善山洪灾害体系应急能力建设，为当地27户，165人增强了防范和应对灾害风险的意识和技能，提升了自救互救能力。
（2）地震风险普查和房屋设施加固项目。
积极配合上级部门开展好地震风险普查相关工作，充分利用普查数据做好成果运用。制定《关于加快推进农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案》，组织召开调度会议进行安排部署，建立包乡镇督导检查机制，督促加快隐患排查整治，全面完成农村房屋安全隐患排查工作。
(3)开展综合减灾示范单位创建项目。
创建5个省级综合减灾示范社区。按照示范社区建设标准，完善社区灾害风险定期排查制度，有社区灾害风险地图，有事故隐患清单和脆弱人群清单；预警信息覆盖率100%；有满足社区需求的应急避难场所；有应急物资储备点并储备有必要的应急物资和救援装备；有至少1名灾害信息员；建设有微型消防站，社区消防通道畅通；有社区应急预案，并在每半年至少组织一次应急演练和防灾减灾科普宣传教育活动；有社区医疗救护站；主要建筑物均能达到当地抗震设防要求；在3年内未发生责任灾害事故。
（4）应急避难场所建设项目。
建设3个综合应急避难场所（将军园、体育公园、兴国六中体育场）；按照要求，完善应急标志、应急供水管道布网、应急排污等配套设施。
3.安全风险防控能力建设工程
（5）危险化学品安全风险防控项目。
加强重大危险源企业安全风险监测、预警、处置；推进危险化学品生产企业自动化提升改造，着力提高企业生产装置和储存设施本质安全水平；加强危险化学品源头管控，严格危险化学品生产项目安全准入条件，压实企业安全生产主体责任，防范化解重大安全风险。
(6)矿山安全风险防控项目。
金龙金矿大小牧庵尾矿库已闭库销号；中萤发展有限公司隆坪萤石矿下坑窝、鱼形山两座尾矿库回采设计已获评审通过；中萤发展有限公司隆坪萤石矿对采空区实施治理工程（已制定塌陷区治理方案，充填站已建成）
4.应急救援队伍能力建设工程
（1）兴国县消防家园提升项目。
不断夯实火灾防控基础。已落实专项经费用于智慧消防运维中心装修和设备、服务采购，目前运维中心已投入使用，共处理设备异常和火灾报警信息17600余条，接入“智赣119”消防网设备数量15800余个，接入单位7300余家，同时，全县已建成城市小型站7个，挂牌成立兴国县消防安全服务中心和25个乡（镇）消防所，为构建覆盖城乡的灭火救援网络奠定基础。
(2)森林消防队伍能力建设项目。
县委县政府高度重视森林消防专业队和乡镇半专业扑火队的建设，县专业森林消防队由原有的75人增加到现在的120人，各乡镇半专业扑火队伍不少于30人，并按照全省专职消防员待遇标准提高了县专业森林消防队员工资待遇，县专业队全体队员和乡镇半专业扑火队队员工资由县财政统一保障；不断加大队员的扑火技能培训，提高技战术水平；加强了县级森林防火机具装备和物资储备充足，在原有储备数量的基础上，采购了一批森林消防运兵车、油锯、风力灭火机等扑火物资；县乡两级扑火队伍建立完善到位后为全县森林火灾的及时处置提供了坚强后盾。
5.宣传教育能力和安全发展示范建设工程
（1）建设乡村应急广播大喇叭系统。
挂牌成立兴国应急广播平台播控中心。在全市范围内率先采用国家广电总局最新技术规范，实现县、乡镇、村三级联防联控的应急广播系统，服务社会、服务三农、贴近群众，开设了新时代文明实践、扫黑除恶、疫情防控、森林防火等专栏，进一步扩大宣传的覆盖面，打通基层宣传“最后一公里”，不断丰富人民群众的精神文化生活，是党和政府与人民群众联系最直接、最便捷、最密切的桥梁和纽带。已建成县级播控平台1个，乡镇级应急广播分控平台25个，村级应急广播分控平台205个，安装多模接收终端330个，全面完成了全县乡镇（村、社区）级应急广播建设，实现“全覆盖、村村响、人人听得到”的目标，能够满足快速调用各种通信方式的要求，实现应急救援行动统一高效指挥调度，辅助应急救援现场快速协同筹划决策。
（2）安全发展示范城市创建项目。
强化城区道路桥梁、供水排水、城市燃气、地下管线、城区交通、渣土运输、户外广告、园林绿化、城市路灯、生活垃圾及生活污水处理等领域安全生产管理，开展城市运行领域安全生产重大事故隐患专项整治行动，落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实减少一般事故、有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大安全生产事故。目前，正在稳步推进智慧城管平台建设，着力打造集信息采集无线化、案件交办网络化、视频监控实时化、受理渠道多样化、考核评价智能化为一体的集约化“数字城管”平台，建立起较为完善的城市状态数据自动采集、事件快速精准处置机制。
二、规划实施面临的主要问题和风险挑战
（一）外部环境变化情况。
十四五期间，虽然全县工矿商贸领域未发生生产安全事故，但交通事故总量居高不下，安全生产基础仍然比较薄弱，经济增长方式粗放等影响制约安全生产深层次问题尚未根本解决。道路交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤坝、特种设备、道路交通，超高层建筑、燃气管道、城市地下管网等施工、运行和管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。
（二）完成承担任务主要问题和挑战
我县属丘陵地形地貌，部分乡村道路等级低，安防项目工程量大、施工难度高，安防工程上级补助标准低，地方配套资金困难。