兴国县“控大保安”冬季行动“硬25条”措施

实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾重要指示精神，深刻汲取新余“1·24”特别重大火灾事故教训，认真落实省固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件要求，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故和亡人自然灾害事件发生，坚决守牢安全底线，市安委会决定自即日起至2025年农历春节前（2025年1月），在全市开展“控大保安”（管控较大及以上事故和亡人自然灾害事件，确保全县安全）冬季行动，并制定印发了《赣州市“控大保安”冬季行动“硬25条”措施》。为全面贯彻落实“硬25条”措施，深入开展全县“控大保安”冬季行动，结合实际，制定本实施方案。

一、坚决防范较大及以上生产安全事故

1.严管高危企业。各相关职能部门要在10月25日前列出计划，确保在12月30日前完成对辖区内非煤矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、燃气、民爆等高危行业领域开展一轮全覆盖检查，建立隐患台账，落实闭环管理，严防重大风险。通过群众举报、安全检查或者案件、事故倒查，发现单位主要负责人未履行安全管理职责的，一律约谈，责令限期改正并记录在案；造成严重后果的，依法追究单位主要负责人和相关责任人的法律责任。〔责任单位：县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县交管大队、县公路发展中心、县科工局，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

2.严控交通事故。强力推进“三个一律”专项行动，年底前实现“三见底”“四确保”目标；全面启动普通公路“降速、封口、增视距”专项行动，12月30日前要全面完成2024年度任务；扎实开展“冬季交通违法”专项行动，严管路面秩序，严纠违法陋习，严查重点违法。县道专委要每月对三项行动开展情况进行通报。深入开展危险化学品道路运输全链条安全整治百日行动，全面落实《加强道路危险货物运输安全管理10条措施》。从10月起，根据道路交通安全形势，加密启动高等级勤务，最大限度提高路面见警率、管事率。对今年督办未整改的39处道路交通安全隐患，各整改责任乡镇、部门要抓紧时间全力加快整改进度，确保按期销号；同时要常态化开展危险路段巡查，对排查发现的隐患问题做到立行立改，对一时难以整改的制定整改计划，落实好“人防物防”临时性防护措施，确保安全。〔责任单位：县交管大队、县交通运输局、县公路发展中心、县教体局、县城管局、县科工局，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

3.严防消防风险。冬季行动期间，每月至少组织2次消防安全整治“夜查夜巡”，年底前全面打通“生命通道”。采取有效措施，继续推进拆牌破网清通道专项行动，年底前实现“三类场所”拆牌破网扫尾清零；切实加强城乡户外广告、招牌、防盗网窗设施安装源头管控，严防新增“生命通道”安全隐患。扎实推进电气焊主机“用芯赋码”，实现零星电气焊作业全过程全面管控；违规住人全面清理。完成8000个电动自行车充电设施安装，物业小区、自建房区域、机关、团体、企事业单位要应装尽装，组织全县电动自行车充电设施运营企业接入电动自行车充电设施监管平台，实现线上实时监管、一屏调度。〔责任单位：县消防救援大队、县城管局、县应急管理局、县住建局、县住保中心，县安委会其他有关成员单位，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

4.严查燃气隐患。今年年底前全面完成6.76公里老旧燃气管网改造任务、220户燃气餐饮场所的“瓶改管”工作；切实加强送气员管理，严查送气员违规储存、违规中转液化气行为，11月底前对送气员、抄表员开展一次全覆盖安全再培训、再教育，全面落实“上门送气（抄表）一次、入户安检一次、宣传教育一次”要求；12月30日前全面完成一轮生产经营性场所燃气使用安全全覆盖排查，建立问题隐患台账，严格落实隐患整改“五到位”措施。〔责任单位：县住建局及县燃气安全专委会成员单位，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

5.严管动火作业。在重点敏感时期升级高危企业、事故多发行业管控措施，提级管控动火（焊接、切割等）、受限空间作业等高风险特殊作业活动。严格落实《江西省安全生产委员会关于印发全省电气焊作业全链条安全监管重点工作任务及分工方案的通知》《关于印发赣州市电气焊作业安全管理实施细则（试行）的通知》要求，强化电气焊资格管理、用工管理、工具管理、审批备案管理、现场管理、监督执法“全过程”管控。并加大查处力度，形成震慑效应。推进电气焊主机“用芯赋码”安装推广工作。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

6.严抓其他领域。结合冬季安全生产工作特点和治本攻坚三年行动年度111项重点任务，县科工、住建、应急管理、交通运输、城管、消防、市监、文广旅、商务、教体、农业农村、发改等部门要在10月15日前细化制定本领域秋冬行动具体措施报县安委会办公室，深入开展各行业领域隐患排查治理，扎实推动冷库、有限空间等重点领域整治。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门〕

7.严格校外培训机构和托管场所安全管控。10月30日前全面完成全县各类校外培训机构办学场所和托管场所摸底排查，建立健全管理台账。抓紧抓实各类校外培训机构办学场所和托管场所安全管理工作，深入分析培训、托管场所的安全风险链条，排查抓准最突出的问题、最薄弱的环节，提出针对性治理措施。对经限期整改仍不具备条件的，坚决依法关闭取缔。有的放矢强化有效防控措施，坚决守住安全底线。〔责任单位：县教体局，其他负有安全监管和行业管理职责的有关部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

8.全面起底重大隐患。10月30日前分行业领域完成一轮重大事故隐患判定标准宣贯，11月30日前分行业领域全面梳理不放心、易发生事故、违法行为多发的企业和场所名单，全面开展新一轮重大风险隐患排查，分行业、分区域建立重大事故隐患闭环管理台账，按规定实行政府挂牌督办，并落实领导领衔整改。在10月30日前对2023年重大事故隐患专项整治、上级挂牌督办等各类重大事故隐患整改情况开展复核“回头看”。对未按照要求整改到位的，一律给予处罚、通报和曝光，并在年度应急管理考核中逐条扣分。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

9.全面约谈监管对象。10月30日前，各负有安全监管和行业管理职责的部门要结合新余“1·24”特别重大火灾事故调查报告公布，分行业、分片区组织对监管行业领域生产经营单位主要负责人开展一次全覆盖警示教育和提醒约谈。各负有安全监管和行业管理职责的部门要在10月20日前将约谈计划（包括约谈对象、约谈时间、约谈形式等）报县安委办。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门〕

10.全面开展应急演练。按职责分工组织主管行业、领域生产经营单位在10月30日前全面完成2024年度应急演练任务。人员密集场所在10月30日前完成今年下半年的消防安全逃生疏散演练任务。按照演练预案、演练准备、实施演练、开展复盘评估的方法步骤，开展一次消防安全应急演练，着力提升从业人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力实现“人人会逃生、个个会应急”。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

11.全面加强工作指导。各负有安全监管和行业管理职责的部门要建立常态化帮扶指导工作机制，充分发挥技术资源优势，全面加强对乡村基层及行业领域生产经营单位隐患排查治理工作指导。结合省安委会安全生产巡查反馈问题整改，10月30日前，县安委会组织县四套班子领导深入挂点乡镇区，帮助指导相关单位和企业抓好隐患问题整改。〔责任单位：县安委会办公室，各负有安全监管和行业管理职责的部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

12.全面浓厚宣传氛围。各负有安全监管和行业管理职责的部门要联动乡镇区、基层单位，从10月份起，以网格为单位，通过上门入户、召开屋场会、集中警示、趣味讲座、宣传车、应急广播等一切行之有效方式，在本辖区本行业领域开展铺天盖地的安全宣传，扎实组织开展安全宣传与实践“双六进”活动。10月20日前各部门单位、各乡镇区要制定宣传工作专项方案，并认真组织实施，确保实效。从11月起，县安委办联合县电视台设安全生产访谈节目，由各乡镇区和部门单位主要负责人介绍典型经验做法。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

13.全面发动群众举报。各负有安全监管和行业管理职责的部门10月30日前在官网、公众号及监管领域生产经营单位出入口、醒目处张贴本行业领域安全生产举报电话和邮箱，加大“12350”安全生产举报电话宣传，落实举报奖励，发动全民举报安全生产非法违法行为和重大事故隐患。各行业领域生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制，促进生产经营单位自觉主动、动态性开展事故隐患自查自纠，构筑安全生产领域的“人民防线”。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门〕

二、坚决防范自然灾害亡人事件

14.严格管控火源。全面落实重点期森林防灭火工作要求，组织村组干部、护林员开展查处违规用火行为专项行动，对在林区吸烟、烧烤、烧荒、烧秸秆等违规行为进行严厉打击和处罚。加快防火基础设施建设，加大林区隐患排查治理力度。采取多种形式，加大宣传力度，加强重点人群管控。进入重点防火期，发布“禁火令”，重要节庆、高火险时段在进山路口建点设卡、专人蹲守，严防携带火种进入林区。发生森林火灾的，一律组织重兵扑救，严防小火成灾；对预防扑救不力造成负面影响的，一律对火灾乡镇实行重点管理，从严从快从重追究相关责任单位、责任人员和肇事者责任，并全县通报。〔责任单位：县林业局、县应急管理局、县公安局，县森林防灭火指挥部，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

15.严保扑火安全。10月份，组织开展乡森林防灭火指挥长、乡村干部、半专业扑火队员、乡镇应急员和护林员防灭火业务知识及扑火机具操作培训，提升基层扑火人员实战能力和安全避险能力。加强应急预案、应急队伍、应急物资的管理，做足应急准备。要严格野外用火审批，在冬季，除特殊情况经严格审批外，禁止一切野外用火，从源头上减少火灾发生的可能性。加大对林区的巡查力度和频率，尤其是对重点区域如森林公园、自然保护区、国有林场等，安排专人进行巡逻，及时发现和制止违规用火行为。〔责任单位：县林业局、县应急管理局、县公安局，县森林防灭火指挥部，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

16.严防极端天气。密切关注天气变化，严格落实强降水“631”风险预警叫应机制和提前转移避险制度。立足最极端情况，紧盯各类灾害隐患点和风险区，加强巡查排查。加强旱情监测研判，科学保水调水管水用水，充分发挥水工程综合效益。

及时落实监测走访、救助帮扶措施，全力做好统灾救灾救助工作。严格落实24小时应急值班和领导带班制度，严守值班纪律，加强信息报送。〔责任单位：县水利局、县自然资源局、县气象局、县应急管理局，县防汛抗旱指挥部，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

三、坚决扛起安全防范各级责任

17.党政定期听取汇报。冬季行动期间，县安委会专题听取冬季行动进展情况汇报，研判安全形势，解决重大问题。各负有安全监管和行业管理职责的部门单位于11月15日前将需要县安委会集中调度统一解决的重大问题报县安委办汇总。〔责任单位：县安委会，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

18.领导带头领衔推进。对各部门排查出的重大事故隐患落实县级党政领导领衔整改，对风险突出的重点路段、重点企业、重点项目由县级党政领导领衔挂点。11月20日前各行业领域主管部门单位要将排查出的重大事故隐患报县政府挂牌督办。在国庆、元旦春节及其他重点敏感时段，县安委会主要领导要带头下沉解决安全生产领域突出问题，县四套班子领导深入挂点乡镇或分管领域开展指导检查。乡镇区党政领导也要建立领导带头领衔机制。〔责任单位：县安委会办公室，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

19.监管部门严抓严管。严格落实《江西省“三管三必须”实施细则》，严防监管盲区，各负有安全监管和行业管理职责的部门要每月分析研判一次行业领域安全风险，在重点敏感时期升级监管领域管控措施，加大“四不两直”暗访检查力度。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

20.主体责任持续压实。10月30日前，集中开展《江西省生产经营单位安全生产主体责任规定》和《兴国县安全生产治本攻坚三年行动生产经营单位重点任务清单》宣贯，确保重点任务清单宣贯至每家企业，督促企业落实35项主体清单任务。对重点时段、敏感时期企业正常生产经营，但主要负责人、安全生产管理人员未到岗到位的，一律判定为重大隐患。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

21.基层力量充分发动。在重点敏感时期，各乡镇区、各有关部门要推动包片联户干部、公安派出所民警、应急管理员、护林员、交通协管员、网格员及其他负有安全生产职责的人员全面到岗履职，开展安全隐患排查或入户开展安全宣传及隐患排查整治工作。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

22.重拳开展打非治违。严格开展安全生产执法，紧盯矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、特种设备、工贸等重点企业，持续加大对有限空间、特种作业等领域安全生产执法力度，对查出的问题以及同一违法行为反复出现的，要依法严肃查处；严厉打击无证上岗、无证从事生产经营活动和“未批先建”等违法违规行为，对涉重大隐患的生产经营单位要做到应罚尽罚、应停尽停，坚决防止执法“宽松软”。对安全生产制度不健全、不履行监管指令、重大事故隐患未消除、屡次出现的，一律依法从严从重处罚，引发事故的，严格落实行刑衔接措施。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

23.纳入突出问题整治。强化组织领导，将冬季行动落实情况纳入县安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治重点内容，强力调度推进，明确工作措施、时间点和责任人。对工作不重视、不认真、推进不力，导致工作严重滞后的，一律作为问题线索移送；导致发生死亡事故或有较大影响事件的，一律严格追究有关责任人员责任。〔责任单位：县安委会办公室，安委会各成员单位，各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会〕

24.实行事故动态通报。对生产安全事故、道路交通亡人事故、火灾亡人事故、万人火灾发生率、地质灾害亡人事故、隐患整治进度等进行统计分析，实行动态通报，将数据点对点发至党政主要领导，抄送县主要领导、分管领导，并对问题突出的乡镇区予以约谈。〔责任单位：县安委会办公室、县道专委办公室、县消专委办公室〕

25.严格事故调查处理。严格落实《赣州市一般道路交通事故调查处理工作指引》有关规定，对所有道路运输车辆造成的一般性事故全面开展事故调查，严格按照中共兴国县委办公室 伟德最新官网网址是多少《关于印发〈兴国县道路交通安全管理工作责任落实不力组织处理若干措施（暂行）〉的通知》相关规定，对相关责任部门和责任人员依规依纪处理。严格落实《江西省安全生产责任追究办法（试行）》，辖区内发生一般生产安全事故的，对未认真履行安全监管职责的公职人员一律进行通报、诫勉约谈、责令作出书面检查。〔责任单位：县应急管理局、县交运局、县交管大队，县安委会其他有关成员单位〕

对“控大保安”冬季行动“硬25条”措施的落实，将纳入治本攻坚三年行动年度任务清单和年度工作考核内容，县安委会办公室将牵头统筹、定期调度，强化督导检查，各行业主管部门要加强组织领导，主动认领任务，细化工作措施，明确时间点、任务书，强力调度推进，确保取得实效。