森林防灭火工作是保障生态安全、群众生命财产安全的重要民生工程。《城岗镇2025年度森林防灭火工作方案》（以下简称《方案》）的出台，旨在系统性解决辖区内森林防灭火工作痛点，明确责任分工与执行标准。为推动《方案》落地见效，现从背景目的、核心内容、突出特色及落实建议四方面进行全面解读。

一、背景与目的

（一）制定背景

从外部政策看，《方案》严格依据《江西省森林防火条例》《兴国县防火责任制实施办法》等法规文件，是对上级“预防为主，积极消灭”防灭火方针的本地化落实，确保工作开展有法可依、有规可循。从本地实际看，城岗镇山林资源丰富，且存在寺庙、公墓区、重点林区等风险区域，加之清明祭扫、春耕秋收、节假日等关键节点人为用火需求增加，“五类人”（痴、疯、聋、哑、傻）监管难度大，森林火灾隐患突出，亟需通过专项方案构建全链条防控体系。

（二）核心目标

《方案》以“打早、打小、打了”为核心原则，明确2025年度全镇“无重大森林火灾发生”的总目标，同时细化过程指标：实现野外火源管控覆盖率100%、火灾隐患整改率100%、应急响应及时率100%，切实保障辖区森林生态与群众安全。

二、核心内容

《方案》围绕“责任、宣传、巡查、应急、奖惩”五大维度，搭建覆盖“预防－管控－扑救－考核”全流程的工作框架，确保各项任务可落地、可监督、可追责。

（一）责任维度：明确“谁来管”，压实主体责任

1.责任主体界定：各村（社区）、各单位为防灭火工作主体，村（社区）支部书记是“村级第一责任人”，需将防灭火工作纳入“保安全、保民生、保稳定”核心任务，定期研究部署；驻村领导、驻村干部需下沉一线，协助村级推进工作。

2.能力提升要求：各村（社区）、各单位需组织工作人员学习防灭火法律法规、政策要求及操作规程，确保工作人员“懂政策、会操作、能应急”，避免因业务不熟练导致工作失误。

（二）宣传维度：解决“怎么防”，提升全民意识

1.全域宣传覆盖：通过村级广播、车载流动喇叭、村务微信群、宣传栏等载体，常态化宣传防灭火知识与典型案例；要求各村（社区）设置永久性防灭火宣传标语不少于5条，防火重点期（2025年10月1日—2026年4月30日）悬挂临时标语不少于20条，营造“人人知防火、人人参与防火”的氛围。

2.重点群体聚焦：针对“五类人”，建立专项台账，与监护人签订责任书，落实“一对一”监管，杜绝因监管缺位引发火灾；针对中小学生，开展“小手拉大手”活动，通过校园教育带动家庭防灭火意识提升；针对重点场所（寺庙、公墓区、乱葬区等），树立禁火标牌并安排专人巡查，消除风险盲区。

3.村规民约约束：将严禁野外用火管理纳入《村规民约》，明确对野外用火肇事者处以200-3000元罚款，通过村民自治强化约束，同时逐户发放森林防火告知书，由户主签字承诺留存，实现宣传“全覆盖、无死角”。

（三）巡查维度：聚焦“控火源”，减少火灾隐患

1.火源管控严标准：严格执行“五个禁止”（禁止携带火种进山、林区吸烟野炊、烧山、燃烧枯枝落叶、林边烧荒等），落实“见烟就查、见火就罚”，从源头切断火灾诱因；要求驻村领导、驻村干部在重点时段每周至少调度1次防灭火工作，做到“逢会必讲、下组必查”。

2.巡查力量分时段部署：日常时段，生态护林员每日在10:00-13:00、15:00-18:30开展常态化巡查；防火重点期及重要时点（清明、春节、冬至等），各村（社区）增派1-2名村干部带领“三类小组长”、党员、志愿者，配备铜锣、喊话器、红袖章开展全天候巡查，确保火源“早发现、早处置”。

3.违法查处强震慑：镇防火办与执法队对野外用火行为从严处罚，罚款标准200-3000元，情节严重者移送公安机关追究刑事责任，并追加民事索赔，通过“处理一个、教育一片”强化警示效果。

（四）应急维度：确保“扑得快”，降低火灾损失

1.队伍与物资保障：各村（社区）为护林员配备宣传铜锣、喊话器、扑火拖把等工具；组建15人扑火应急分队，重点林区村额外配备风力灭火机及操作人员，同时强化分队日常培训，确保“拉得出、用得上、打得赢”。

2.应急响应提效率：接到火情后，村（社区）书记需第一时间赴现场核实火情、排查安全隐患（如野猪夹子、裸露电线等），并及时上报镇防火办；驻村领导、驻村干部、村干部及应急分队需在10分钟内集结，镇半专业扑火队30分钟内集结，全体镇干部工作日20分钟内、节假日40分钟内集结，确保火情“快速响应、高效处置”。

3.值班值守无缺位：防火重点期，各村（社区）安排干部24小时值班，镇半专业扑火队、村应急分队集中待命，手机保持24小时畅通，确保信息传递及时、应急指令快速落地。

（五）奖惩维度：强化“促落实”，压实“最后一公里”

1.奖励机制激活力：设立举报电话（0797-5261077），对举报野外用火经查证属实的第一举报人，给予300元/起奖励，鼓励群众参与监督，形成“全民共治”格局。

2.惩罚机制压责任：分三类情形明确处罚标准：野外用火被通报的，罚村1000元/例、包组村干部300元/例、护林员200元/例；发生森林火警的，罚村3000元/例、包组村干部与护林员各500元/例；发生森林火灾的，罚村5000元/例、解聘网格护林员，同时罚驻村领导1000元/例、驻村干部500元/例。此外，将防灭火工作纳入镇、村干部年终考核，与绩效挂钩。

3.报告要求严时限：发生森林火灾需立即上报，10分钟内未向镇报告的，扑火经费由村自行承担，倒逼信息及时传递，避免因延误处置扩大损失。

三、突出特色

（一）精准化管控，聚焦关键风险点

针对“五类人”“重点场所”“重要时点”等易引发火灾的关键环节，采取“台账化管理、专人化监管、专项化巡查”措施，避免“大水漫灌”式管理，实现风险点精准防控，提升工作效率。

（二）刚性化约束，明确执行硬标准

无论是罚款金额（200-3000元）、集结时限（10分钟、30分钟等），还是标语数量（5条、20条），均明确具体数值，避免“模糊表述”；对护林员解聘、干部辞退等“硬措施”的规定，强化责任倒逼，确保各项任务不打折扣。

（三）闭环化管理，覆盖工作全流程

从宣传预防减少火灾诱因，到巡查监管管控火源，再到应急扑救降低损失，最后通过奖惩考核压实责任，形成“事前预防－事中处置－事后追责”的闭环体系，避免“重扑救、轻预防”或“重部署、轻落实”的问题。

四、落实建议

（一）强化组织领导，压实责任链条

各村（社区）、各单位需第一时间召开专题会议，传达《方案》精神，成立以党支部书记为组长的防灭火工作专班，明确专人负责日常协调；镇防火办定期开展督导检查，及时解决落实中的堵点问题，确保责任“层层传递、环环相扣”。

（二）补齐物资短板，夯实应急基础

各村（社区）需在防火重点期前完成扑火工具、宣传设备的清点与补充，确保数量达标、性能良好；镇政府需保障半专业扑火队的装备更新与培训经费，提升应急处置能力，避免因物资短缺延误火情处置。

（三）创新宣传方式，提升知晓率

除传统宣传载体外，可结合短视频、漫画等群众喜闻乐见的形式，制作防灭火科普内容，在村民微信群、村口电子屏等平台推送；利用“赶集日”“村民大会”开展现场宣传，通过互动问答、实物演示等方式，让防灭火知识“入脑入心”。

（四）加强协同联动，形成工作合力

镇防火办、执法队、各村（社区）需建立“信息共享、联合巡查、协同处置”机制，发现火情或违规用火行为时，及时沟通、快速响应；同时，加强与县级林业、应急等部门的对接，争取技术、物资支持，形成“上下联动、左右协同”的防灭火工作格局。

通过《方案》的全面落实，城岗镇将进一步织密森林防灭火“安全网”，切实守护好辖区森林资源与群众生命财产安全，为全镇生态保护与经济社会高质量发展筑牢安全屏障。