一、决策背景和依据
为持续巩固我县殡葬改革成果，规范农村公益性公墓的建设、管理和服务行为，切实解决农村居民“逝有所安”的基本需求，提升殡葬基本公共服务能力和水平，有效治理殡葬领域可能存在的违规建设、管理混乱、收费不透明等问题，促进生态文明建设和乡风文明。
根据国务院《殡葬管理条例》、《江西省公墓管理办法》、《赣州市农村公益性公墓管理办法（试行）》等上位法规规章，结合兴国县农村公益性公墓管理实际，制定本实施细则。
二、起草过程
在总结前期殡葬改革经验和分析存在问题的基础上，由县民政部门牵头启动《实施细则》起草工作。依据相关法律法规和政策文件，结合兴国县实际需求和管理难点，进行深入研究和论证。《实施细则》经2025年7月11日兴国县第73次县政府常务会议研究同意。于2025年7月23日正式印发，自2025年8月23日起施行，有效期至2027年8月22日。
三、工作目标
全面规范兴国县农村公益性公墓的规划、建设、审批、管理、服务和监督等各环节，明确县乡两级政府、相关部门、公墓管理单位的职责，保障公墓的公益属性，提升管理服务水平，节约土地资源，保护生态环境，满足农村居民基本安葬需求，深化殡葬改革，促进乡风文明。
四、主要内容解析
该《实施细则》按条目式分为总则、服务对象、建设管理、墓区管理、财务管理、档案管理、监督检查、附则八个部分三十条。主要内容如下：
（一）总则部分。共分四条，主要阐述了：
1.明确了制定目的、依据、适用范围、公益属性定位。
2.强调经费保障纳入财政预算，确立了县政府统筹、县民政局主管监督、乡镇政府属地管理、多部门协同的管理体制。
（二）服务对象部分。共分两条，主要阐述了：
明确规定对四类人员实行免费安葬服务，具体包括：农村低保户、特困户；遗体器官捐献人员；见义勇为牺牲人员及特定优抚对象；刚性支出困难家庭、低保边缘家庭等困难人员。
（三）建设管理部分。共分四条，主要阐述了：
1.规划原则。服务半径、人口、死亡率、20年周期、预留空间统筹规划；优先荒山瘠地，避让生态红线等敏感区域。
2.审批流程。严格按村建、乡（镇）建或多村联建分类审批，明确申请材料清单（申请报告、地籍图、部门意见、可研设计、稳评等）。
3.部门协同。县政府规范审批手续，明确部门职责（自然资源用地、林业林地、发改立项等），强调“未经批准不得擅自兴建”。
4.建设标准。强调保护环境、节地生态（减少硬化）；推行林地墓地复合利用；明确墓位面积上限（单穴≤0.5㎡，合葬≤0.8㎡）。
（四）墓区管理部分。共分六条，主要阐述了：
1.管理主体。按投资来源明确管理主体（政府出资→乡镇政府；县属国企→国企；社会力量→乡镇监管），要求建立日常维护制度。
2.管理员制度。明确至少配备1名管理员，实行年度考核，不合格解聘；政府投资类可设公益性岗位。
3.日常维护。要求整洁规范、编号建档；规定保洁频次（每月整体清扫、新葬7日内保洁）；设置环卫设施。
4.信息公开。要求公示设立凭证、性质、项目、地域、收费标准依据、流程、规范、联系方式、监督渠道等。
5.祭扫保障。加强节日服务（防疫、限流、交通、防火）；推广绿色文明祭扫。
（五）财务管理部分。共分六条，主要阐述了：
1.资金管理。政府投资类维护费入乡镇或国企账户，收支两条线、专款专用；社会力量投资类需规范建账。
2.收费规范。收取维护管理费必须提供正规票据；仅限收取政府定价的维护管理费，严禁收取成本费、使用费、赞助费等；征迁安置免费，费用由征拆方或财政解决。
3.财政补助。县政府视财力及运营情况给予必要补助，用于人员工资、维护、设施建设。
4.监管公开。乡镇建立资金管理制度，加强监管，定期公示收支，接受财政、审计、纪检和社会监督。
5.服务合同。要求与遗属订立书面合同，出具安葬证明，使用省级示范文本。
（六）档案管理部分。共分四条，主要阐述了：
1.信息登记。收集逝者、墓穴、联系人信息，登记造册并录入全省殡葬信息系统。
2.归档范围。明确火化证明（或迁坟材料）、服务合同、承办人身份证复印件、补充协议、处理单、流程单和收费凭证等必须归档，并同步报县民政局备案。
3.档案保管。要求“一墓一档”、年度立卷、专人保管；做好防火防潮防虫防盗。
4.保管期限。自初次合同签订起，至最后一份合同或协议终止后20年。
（七）监督检查部分。共分三条，主要阐述了：
1.部门职责。明确民政、发改、公安、财政等多部门按职责分工加强日常监督检查。民政部门重点检查入葬台账、收费、入葬率、规范安葬、卫生等。
2.年检制度。实行年度检查，结果公告。
3.满意度回访。建立群众满意度回访制度（民政督促乡镇落实），发现问题及时整改。
（八）附则部分。共一条，主要阐述了：
规定施行日期（2025年8月23日）和有效期（至2027年8月22日），明确解释主体（县政府办公室，具体由县民政局承担）。
五、创新举措亮点
1.精准免费对象。清晰界定并列举四类享受免费安葬服务的困难群体和特殊贡献人员，体现政策温度和社会公平。
2.严格节地标准。明确单双穴占地面积上限（0.5㎡/0.8㎡），并倡导林地墓地复合利用模式，凸显生态节地导向。
3.强化财务监管“高压线”。严格限定仅收政府定价的维护管理费，严禁其他任何名目收费；政府投资类实行“收支两条线、专款专用”；强制要求定期公示收支，接受广泛监督。
4.细化档案管理要求。明确归档范围、保管要求（“一墓一档”）及长达20年的保管期限，确保信息可追溯。
5.健全监督问责体系。建立多部门日常监督、年度检查、群众满意度回访、明确各类违规行为处理依据的全链条监督机制，并强调党员干部带头责任。
6.突出绿色文明导向。要求加强祭扫服务保障的同时，明确推广多种绿色文明祭扫方式。
六、保障措施体系
1.组织保障。建立县政府统筹领导、县民政局主管监督、乡镇政府属地管理、多部门协同配合的组织架构。
2.制度保障。制定覆盖规划、建设、审批、管理、服务、财务、档案、监督等全流程的制度规范。
3.经费保障。将工作经费纳入财政预算；政府投资类公墓维护费专户管理；县政府视情给予运营补助；明确征迁安置费用来源。
3.人员保障。要求配备专职管理员并建立考核机制，政府投资类可设公益性岗位。
4.监督保障。建立多维度监督体系，包括部门监管、年检、财务公开、群众回访、违规查处、社会监督。
5.技术保障。要求使用全省殡葬管理服务信息系统进行信息登记管理。